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关于淮北市2019年度资产收益扶贫绩效评价自评情况的报告

发布日期:2020-01-17 10:41 作者:农业农村科  来源:管家婆全历史彩图(国资委)  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

 安徽省财政厅:

为加强资产收益扶贫民生工程绩效管理,提高项目实施效益,按照《安徽省财政厅关于印发<安徽省资产收益扶贫绩效评价暂行办法>的通知》(皖财农〔2019〕325号)文件精神及市民生办要求,我市认真开展2019年度资产收益扶贫绩效评价自评工作,现将相关情况报告如下:

一、绩效自评开展情况

为做好全市2019年度资产收益扶贫绩效评价自评工作,管家婆全历史彩图及时召开会议专门进行了安排部署,要求市县要严格按照有关文件精神,对照省厅制定的资产收益扶贫绩效评价指标体系,对2019年资产收益扶贫绩效进行全方位自查、逐条进行自评打分,形成自评报告及时上报。

(一)评价目的

坚持问题导向,通过实施绩效评价,进一步完善政策体系,健全工作机制,强化政策落实,确保资产收益扶贫民生工程发挥实效,实现支持贫困村稳定出列、现行标准下贫困户稳定增收脱贫目标,提高脱贫质量和成效。

(二)评价过程

我局成立资产收益扶贫绩效评价工作领导小组,贯彻落实资产收益扶贫绩效评价办法,按照省级设定的评价指标和评价方法,开展资产收益扶贫绩效自评工作。资产收益扶贫绩效评价时点为2019年12月31日。市县财政局在2019年12月31前完成评价基础数据资料的收集、整理, 2020年元月1日—3日组织评价小组对资料进行核查,听取濉溪县和相关单位汇报,采集相关数据,并根据濉溪县上报绩效评价自评报告进行评价分析,形成本报告。

(三)评价方法

根据《安徽省财政厅关于印发<安徽省资产收益扶贫绩效评价办法>的通知》(皖财农〔2019〕325号)和《安徽省资产收益扶贫工程实施办法》等文件要求,评价方法采取目标预定与实施效果比较法,定量指标分析和定性指标分析相结合法等。

二、市级工作开展情况

资产收益扶贫工程纳入民生工程考核,我局高度重视,深入濉溪县调研督导。11月中旬,管家婆全历史彩图开展资产收益扶贫绩效评价自评准备工作,逐条逐项梳理,补齐短板,明确责任人,确保12月下旬完成绩效评价自评工作。市级既要完成市级自评,同时还要指导县区完成自评。

1、深入实地调研督导。3月12日赴濉溪县开展资产收益扶贫项目及实施主体选择情况开展调研督查。对资产收益扶贫工作思路提出要再创新的要求,要求濉溪县要认真研究上级有关政策,及时与上级部门对接,实时掌握工作动态,做到上下步调一致、同频共振;积极探索资产收益扶贫民生工程新路径,创新工作方式方法,在确保安全和收益的同时,加大资金投入,让老百姓早受益、多收益;已确定的仓储项目要加快推进,拿出时间表和路线图,确保取得阶段性进展。为提高财政专项扶贫资金的使用绩效,推动扶贫项目加快实施,6月27日管家婆全历史彩图会同市扶贫局对濉溪县开展上半年财政扶贫资金支出进度和项目进展情况进行调研。调研组一行来到濉溪县百善镇食品工业园实地考察2019年资产收益扶贫粮食仓储工程项目进展情况。随后到濉溪县财政局召开座谈会,调研组会上听取了濉溪县2019年资产收益扶贫工作开展情况汇报,要求思想认识要再提高,充分认识扶贫资金使用管理的重要性,濉溪县是淮北市脱贫攻坚的主战场,是脱贫攻坚的生力军,责任大,任务重,压实有关部门责任,切实履职担当;要积极推进资产收益扶贫项目建设,各项前期工作已基本完成,粮食仓储工程要尽快招标、开工,确保9月见成效,要盯紧盯牢,安排专人负责督促粮食仓储工程建设,并及时汇报工程建设情况,确保贫困人口按时享受分红收益。9月27日,管家婆全历史彩图总会计师王春强同志,带领农业农村科的相关人员,深入濉溪县财政局调研督导资产收益扶贫项目和惠农惠民补贴资金“一卡通”专项整治工作。调研督导组先后听取县财政有关工作汇报,实地察看资产收益扶贫工程进展情况,查阅财政所扶贫收益发放清单等,现场解决了有关问题。调研组要求加快资产收益扶贫工程进度,利用天气晴好有利条件,督促项目建设进度尽快往前赶,确保年底主体工程能竣工;要加快资产收益发放工作。完善手续,加快节奏,确保9月30日前资产收益发放到户,切实增加贫困户收入。

2、修改完善制度办法。4月16日,管家婆全历史彩图印发了《关于修订<淮北市财政扶贫资金管理办法等文件>》的通知(财农〔2019〕164号);4月16日,管家婆全历史彩图、市扶贫局联合印发了关于印发《市级以上财政扶贫资金使用“负面清单”》的通知(财农〔2019〕165号);4月29日,管家婆全历史彩图、市扶贫局联合印发了《淮北市扶贫项目资金管理实施细则》的通知(财农〔2019〕190号),5月9日,淮北市民生工作领导小组办公室关于印发《2019年民生工程实施办法的通知-淮北市资产收益扶贫实施办法》(民生办〔2019〕3号);6月6日,管家婆全历史彩图印发了《淮北市资产收益扶贫绩效评价办法》的 通知(财农〔2019〕242号)等系列文件,指导县区开展工作。

三、项目绩效自评情况

按照绩效评价要求,依据《安徽省资产收益扶贫工程实施办法》、《安徽省资产收益扶贫绩效评价办法》及其他相关规定,我市从“项目投入”、“项目过程”、“项目产出”、“项目效果”4个方面内容开展自评。

2019年我市资产收益扶贫各项工作进展顺利。在项目选择上,充分考虑本地资源禀赋,利用当地具有比较优势资源,依托当地产业优势,实施资产收益扶贫项目;在实施主体确定上,严格按照上级规定主体条件,通过“四议两公开”民主决策程序选好项目合伙人,同时镇级政府对各村实施主体及项目选择情况进行审核把关,县级行业主管部门及时组织评审论证,上级行业主管部门深入实地进行指导。在投入保方面,2019我全市资产收益扶贫财政扶贫资金投入3057.38万元,涉及濉溪县57个村,其中22个贫困村全覆盖,经济空白非贫困村22个,贫困人口较多非贫困村13个村,村均投入53.64万元,在保护贫困群体收益上,建立了“保底收益+按股分红”利益联结机制,通过协议约定7%的保底收益率和每年收益兑现时间;在收益分配时,注意优先保障无劳动能力或弱劳动能力的贫困人口收益,丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施,将参与资产收益扶贫资产的收益权量化、配置给贫困户,实现了精准到户到人的目标,为助力全市脱贫攻坚提供了有力支持。通过随机抽查,收益贫困户满意率97%以上。为助力全市脱贫攻坚提供了有力支持。根据省财政厅制定的安徽省资产收益扶贫绩效评价指标体系,对照资产收益扶贫工作实施情况,经逐项核对,对标检查,分项打分,绩效评价总分值100分,我市自评得分100分,总体绩效自评“优秀”。各项具体指标自评情况如下: 

(一)项目投入,一级指标分值26分,自评得26分。

“投入”一级指标分值26分,由“项目选择”、“投入资产保障”2个二级指标,3个三级指标“项目选择合理性”、“项目选择协作性”、“综合投入规模”构成。

1、“项目选择合理性”指标分值8分,自评得8分。

一是立足优势产业选好项目。我市濉溪县是全国产粮大县,主导产业是粮食生产与加工,果蔬种植与销售。在项目选择上,指导各贫困村立足全县及本村资源禀赋,统筹考虑产业基础、市场环境、群众意愿等因素,选择具有良好发展预期的粮食仓储项目及现代设施农业种植项目,依托产业推进资产收益扶贫,较好地发挥了产业的辐射带动作用。二是按标准选好确定实施主体。为保证资产收益扶贫项目顺利实施,强化风险防控,按照《安徽省财政厅 安徽省农业委员会 安徽省扶贫开发领导小组办公室关于做好财政涉农资金支持资产收益扶贫工作的通知》(财农〔2017〕1101号)文件要求,指导57个实施资产收益扶贫的村严格按照“治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约”标准对周边的企业、村集体经济组织、农民合作社等新型经营主体进行考察调研,形成专题调查报告,对本村资产收益扶贫实施主体的选择提出合理化建议。并通过“四议两公开”民主决策程序确定本村资产收益扶贫项目实施主体。

2、“项目选择协作性”指标分值8分,自评得8分。

濉溪县财政局作为资产收益扶贫牵头单位,与县农林委、县扶贫办、各镇村协调配合,协同推进,第一时间召开资产收益扶贫专题会议,对各镇村资产收益扶贫项目及实施主体的选择情况进行审查、指导。同时,及时向市局报告本县资产收益扶贫工作进展情况,争取上级主管部门的关注及支持。2019年3月份,管家婆全历史彩图、市扶贫局组成联合调研指导组,就濉溪县2019年资产收益扶贫项目及实施主体的选择进行指导,由于部门协同配合,上下合力推进,濉溪县资产收益扶贫项目及实施主体选择工作进展顺利,为以后各项工作顺利推进奠定了基础。

3、“综合投入规模”指标分值10分,自评得10分。

濉溪县按照“进度服从质量,合理把握试点、示范、推广节奏,稳妥推进资产收益扶贫,不宜片面追求规模和覆盖面”原则要求,推进濉溪县资产收益扶贫工作。2019年濉溪县57个资产收益扶贫村总投入3057.38万元,村均53.64万元,大于上级规定的村均投入在10万元以上任务目标。

(二)项目过程,一级指标分值30分,自评得30分。

“过程”一级指标分值30分,由“制度建设”、“资产管理”2个二级指标,“管理制度健全性”、“带贫机制精准性”、“资料报送及时性”、“资产使用规范性”、“协调调度有序”5个三级指标构成。

1、“管理制度健全性”指标分值10分,自评得10分。

按照“便于管理、易于操作”要求,健全规章制度,保障工作顺利开展,4月份,管家婆全历史彩图先后出台了《关于修订<淮北市财政扶贫资金管理办法等文件>》的通知(财农〔2019〕164号)、《市级以上财政扶贫资金使用“负面清单”》的通知(财农〔2019〕165号)、《淮北市扶贫项目资金管理实施细则》的通知(财农〔2019〕190号)、《2019年民生工程实施办法的通知-淮北市资产收益扶贫实施办法》(民生办〔2019〕3号)、《淮北市资产收益扶贫绩效评价办法》的 通知(财农〔2019〕242号)等文件。濉溪县出台了《关于建立濉溪县资产收益扶贫工作协调推进机制的通知》(濉财〔2018〕)79号)、《关于成立濉溪县资产收益扶贫工作小组的通知》(濉财〔2018〕)78号)、《濉溪县资产收益扶贫实施办法》(濉办发〔2018〕27号)、《濉溪县资产收益扶贫绩效评价工作细则》(濉财〔2018〕80号)、《濉溪县资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》(濉财〔2018〕148号)、《濉溪县资产收益扶贫收益分红管理(暂行)办法》(濉财〔2018〕179号)等规范性文件,明确了职责分工,责任落实到部门和专人负责,逐步形成了科学有效、便于操作、合规合法且符合我市实际的一整套制度体系,从组织制度上保障了我市资产收益扶贫顺利实施和扶贫资金运行安全、使用高效。指导项目实施主体与各村之间建立了“保底收益+按股分红”利益连结机制,保障了贫困村、贫困户的资产收益权。

2、“带贫机制精准性”指标分值6分,自评得6分。

完善收益分配机制,确保精准到户到人。在实际工作中,指导各村要把资产收益权优先分配给贫困村和贫困户,并向丧失劳动力或弱劳动力的贫困户、贫困残疾人户倾斜。并根据脱贫情况,适时开展受益对象动态调整。对于脱贫农户,经过一段时间的巩固期并核查认定已稳定脱贫的,不再享受针对贫困户的优先扶持政策,调整出的资产收益权可分配给其他贫困户,或用于发展村级公益事业,丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施,实现了精准到户到人的目标。2019年,濉溪县57实施资产收益扶贫村带动贫困户增收户数占受益村总贫困户数的84.52%,大于60%的目标要求。

3、“资料报送及时性”指标分值2分,自评得2分。

规范收集整理资料,保证真实完整报送及时。我局严格按照上级要求及时报送财政扶贫扶贫资金季报表和其他资料,并做到所报资料齐全、真实、完整、准确。

3、“资产使用规范性”指标分值6分,自评得6分。

一是积极指导有关村开展村级清产核资,规范扶贫资产经营管理。为做好资产收益扶贫工作,扩大资产收益扶贫资产覆盖面,让广大贫困群众有更多的获得感,濉溪县及各镇都相应成立了村级清产核资领导小组,在全县范围内开展村级清产核资,在不改变用途的情况下,把财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产,村集体所有的经营性资产,以及村集体接受资助、捐赠和补助形成的资产,通过建立“村级资产收益扶贫资产台账”纳入资产收益扶贫范围。二是指导各村通过“四议两公开”办法制定“折股量化及资产收益分红方案”,把资产产权量化到村集体,把收益权量化给贫困户。目前,57个村通过清产核资,都建立了资产台账,并通过“四议两公开”民主决策程序制定了“折股量化及资产收益分红方案”。

5、“协调调度有序” 指标分值6分,自评得6分。

为保证资产收益扶贫项目顺利实施,保证资产收益扶贫资金运行安全,市县及时出台了《关于修订<淮北市财政扶贫资金管理办法等文件>》的通知(财农〔2019〕164号)、《市级以上财政扶贫资金使用“负面清单”》的通知(财农〔2019〕165号)、《淮北市扶贫项目资金管理实施细则》的通知(财农〔2019〕190号)、《2019年民生工程实施办法的通知-淮北市资产收益扶贫实施办法》(民生办〔2019〕3号)、《淮北市资产收益扶贫绩效评价办法》的 通知(财农〔2019〕242号)、濉溪县制定了《濉溪县资产收益扶贫实施办法》(濉办发〔2018〕)27号)、《濉溪县资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》(濉财〔2018〕)148号)、《濉溪县扶贫资金管理操作细则(试行)》(濉扶组〔2019〕26号)等规范性文件,加强项目资金管理,确保资金安全高效使用。3月12日,市级赴濉溪县开展资产收益扶贫项目及实施主体选择情况开展调研督查。对资产收益扶贫工作思路提出要再创新的要求,要求濉溪县要认真研究上级有关政策,及时与上级部门对接,实时掌握工作动态,做到上下步调一致、同频共振。积极探索资产收益扶贫民生工程新路径,创新工作方式方法,在确保安全和收益的同时,加大资金投入,让老百姓早受益、多收益。目前已确定的仓储项目要加快推进,拿出时间表和路线图,确保取得阶段性进展。为提高财政专项扶贫资金的使用绩效,推动扶贫项目加快实施,6月27日管家婆全历史彩图会同市扶贫局对濉溪县开展上半年财政扶贫资金支出进度和项目进展情况进行调研。调研组一行来到濉溪县百善镇食品工业园实地考察2019年资产收益扶贫粮食仓储工程项目进展情况。随后到濉溪县财政局召开座谈会,调研组会上听取了濉溪县2019年资产收益扶贫工作开展情况汇报,要求思想认识要再提高,充分认识扶贫资金使用管理的重要性,濉溪县是淮北市脱贫攻坚的主战场,是脱贫攻坚的生力军,责任大,任务重,压实有关部门责任,切实履职担当;要积极推进资产收益扶贫项目建设,各项前期工作已基本完成,粮食仓储工程要尽快招标、开工,确保9月见成效,要盯紧盯牢,安排专人负责督促粮食仓储工程建设,并及时汇报工程建设情况,确保贫困人口按时享受分红收益。9月27日,管家婆全历史彩图总会计师王春强同志,带领农业农村科的相关人员,深入濉溪县财政局调研督导资产收益扶贫项目和惠农惠民补贴资金“一卡通”专项整治工作。调研督导组先后听取县财政有关工作汇报,实地察看资产收益扶贫工程进展情况,查阅财政所扶贫收益发放清单等,现场解决了有关问题。调研组要求加快资产收益扶贫工程进度,利用天气晴好有利条件,督促项目建设进度尽快往前赶,确保年底主体工程能竣工;要加快资产收益发放工作。完善手续,加快节奏,确保9月30日前资产收益发放到户,切实增加贫困户收入。

濉溪县财政局会同有关单位,适时对项目承建单位开展督查,一是利用及时掌握政策信息优势,协助项目实施主体及时规避自然风险、市场风险和经营风险,达到资产保值增值效果。二是对项目建设进展情况进行督导,要求项目实施主体按照批准的项目实施方案和规定的时间节点完成项目建设。三是对资产收益扶贫项目资金使用进行检查,指导企业严格按照扶贫资金规范的使用范围使用资金,不得挤占、挪用,不得用于与扶贫项目无关的支出,发现问题要求及时整改到位。

(三)项目产出,一级指标分值24分,自评得24分。

“产出”一级指标分值24分,由“项目产出”1个二级指标,“贫困村增收”、“贫困户增收”2个三级指标构成。

2019年,我市财政部门牵头实施资产收益扶贫项目投入资产总额3057.38万元,当年(半年)收益总164万元年收益达10.7%,实现明显增收。根据各村通过“四议两公开”程序制定的收益分红方案,贫困村取得收益在村集体与贫困户之间进行分配,非贫困村取得收益要全部分配给贫困户。其中22个贫困村村集体年收益增收25.68万元,贫困村村均增收1.17万元。57个村建档立卡贫困户分得收益138.32万元,受益贫困户3582户贫困人口9679人,户均增收386.15元。贫困村、贫困户增收明显。     

(四)项目效果,一级指标分值20分,自评得20分。

“效果”一级指标分值20分,由“项目效益”1个二级指标,“社会效益”、“满意度”2个三级指标构成。

1、“社会效益” 指标分值10分,自评得10分。

通过实施资产收益扶贫,财政涉农资金由无偿补助变成有偿投入,主要受益对象从特定范围扩大到更多群众,少了“锦上添花”,多了“阳光普照”。资产收益扶贫不仅让无劳动能力或弱劳动能力的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利,而且在收益分配时优先保障其收益,丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施,实现了精准到户到人的目标,弥补了脱贫攻坚的薄弱环节。密切了当地群众与产业发展的利益联结,强化了产业发展的辐射带动作用。

通过实施资产收益扶贫促进了相关产业的发展,为当地经济发展注入活力,创造更多机会,辐射带动当地群众增收致富,拓宽了贫困村集体收入来源,支持发展壮大贫困村集体经济。本项目的开发必将对濉溪县及周边地区的粮食产业发展产生影响,带动区内粮食仓储业的发展,吸引域内外产业集聚,从而带动濉溪县农产品的整体发展。同时将直接增加大专院校毕业生及下岗职工、特别是周边贫困人口提供新的就业机会,对提高贫困人口就业率、改善居民的生活条件提供了良好的契机。

通过资产收益扶贫项目的实施,撬动社会金融资本100万元参与资产收益扶贫。拓展了资产收益扶贫资金来源渠道,企业增效益,贫困人口增收益的目标在逐步实现。

2、“满意度” 指标分值10分,自评得分10分。

为保障广大贫困群众的参与权、监督权、收益权,各贫困村在项目实施主体的选择、折股量化及收益分红方案的制定、收益分配结果等方面,及时向社会公开公示。通过随机问卷方式对57个村114受益贫困户进行调查,调查对象满意率在96%以上。

我市资产收益扶贫工作,在各级领导的关心指导下,在有关部门的密切配合下,在县、各镇及各贫困村的共同努力下,成效明显,取得了良好的经济效益和社会效益。今后我们将在上级部门的指导下,不断总结经验,同时学习周边兄弟市县好的经验做法,力争淮北市资产收益扶贫工作再上新台阶。

 

 

 

 

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